在推進中國(guó)式現代化的新征程上(shàng)，實施科教興國(guó)戰略，強化現代化建設人才支撐，需要完善科技(jì)創新體系，完善黨中央對科技(jì)工(gōng)作統一(yī)領導的體制，健全新型舉國(guó)體制，深化科技(jì)體制改革，形成支持全面創新的基礎制度。

黨的二十大報(bào)告強調，“堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位”。為(wèi)此，必須不斷推進理論創新、制度創新、科技(jì)創新、文化創新等各方面創新。其中，科技(jì)創新是推動高(gāo)質量發展的重要引擎，制度創新能(néng)夠激發科技(jì)創新的巨大潛能(néng)。習近平總書記指出，“創新是一(yī)個(gè)系統工(gōng)程，創新鏈、産業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相(xiàng)互交織、相(xiàng)互支撐”“科技(jì)創新、制度創新要協同發揮作用，兩個(gè)輪子一(yī)起轉”。

堅持科技(jì)創新和制度創新“雙輪驅動”，就(jiù)是要以科技(jì)創新開(kāi)辟發展的新領域新賽道，塑造發展的新動能(néng)新優勢，以制度創新破除制約科技(jì)創新的體制機(jī)制障礙，最大程度地調動創新主體的積極性，最大限度地釋放(fàng)創新活力。

以科技(jì)創新塑造發展新優勢

近日召開(kāi)的中央經濟工(gōng)作會(huì)議強調，要以科技(jì)創新推動産業(yè)創新，特别是以颠覆性技(jì)術(shù)和前沿技(jì)術(shù)催生(shēng)新産業(yè)、新模式、新動能(néng)，發展新質生(shēng)産力。

創新是引領發展的第一(yī)動力。當前，新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革突飛(fēi)猛進，科學研究範式正在發生(shēng)深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技(jì)術(shù)和經濟社會(huì)發展加速滲透融合，科技(jì)創新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強。我們要緊緊跟蹤并準确把握科技(jì)前沿變化，加強基礎研究和前沿技(jì)術(shù)布局，在人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業(yè)互聯網、5G通(tōng)信、量子計算(suàn)、新能(néng)源技(jì)術(shù)、生(shēng)物(wù)制藥等領域下(xià)好先手棋、搶占制高(gāo)點，赢得戰略主動。

當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，加快科技(jì)創新步伐，要從(cóng)實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強的目标出發，進一(yī)步提升自(zì)主創新能(néng)力。改革開(kāi)放(fàng)以來，我們打開(kāi)國(guó)門(mén)學習國(guó)外先進技(jì)術(shù)，通(tōng)過引進消化吸收再創新，極大地縮小(xiǎo)了同世界科技(jì)先進水(shuǐ)平的差距。但是，關鍵核心技(jì)術(shù)要不來、買不來、讨不來，依靠技(jì)術(shù)引進不能(néng)實現科技(jì)自(zì)立自(zì)強。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視科技(jì)創新，我國(guó)科技(jì)事(shì)業(yè)密集發力、加速跨越，實現了曆史性、整體性、格局性重大變化，已經進入創新型國(guó)家行列。目前，一(yī)些關鍵核心技(jì)術(shù)攻關取得新突破，載人航天、探月(yuè)探火、深海深地探測、超級計算(suàn)機(jī)、衛星導航、量子信息、核電(diàn)技(jì)術(shù)、大飛(fēi)機(jī)制造、人工(gōng)智能(néng)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥等領域創新成果不斷湧現，創新支撐發展能(néng)力不斷增強。但是，有的西(xī)方國(guó)家不甘心失去其霸權地位，試圖通(tōng)過技(jì)術(shù)管制、脫鈎斷鏈等手段遏制我國(guó)發展。面對打壓，妥協退讓沒有出路(lù)，隻有堅決打赢關鍵核心技(jì)術(shù)攻堅戰，持續提升科技(jì)自(zì)主創新能(néng)力，才能(néng)牢牢掌握發展和安全的主動權。

推動創新驅動發展、加快科技(jì)創新，要堅持面向世界科技(jì)前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民(mín)生(shēng)命健康，打通(tōng)創新鏈和産業(yè)鏈，充分發揮我國(guó)超大規模市(shì)場有利于科技(jì)創新成果轉化應用的優勢，以市(shì)場需求拉動科技(jì)創新。創新不是簡單的技(jì)術(shù)概念，發明新産品、運用新工(gōng)藝、找到(dào)新供應來源、開(kāi)辟新市(shì)場、推行新的生(shēng)産組織方式等都是創新的形式。科技(jì)創新的出發點和落腳點是滿足人民(mín)對美好生(shēng)活的向往，科學技(jì)術(shù)解決方案必須同市(shì)場需求緊密結合才能(néng)成為(wèi)現實生(shēng)産力，才有不斷叠代完善的機(jī)會(huì)和可能(néng)。科技(jì)創新隻有與經濟社會(huì)緊密結合，才能(néng)完成從(cóng)概念、設想、知識到(dào)具有市(shì)場價值的科技(jì)成果的轉化。要強化戰略導向和目标引導，加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，把惠民(mín)、利民(mín)、富民(mín)、改善民(mín)生(shēng)作為(wèi)科技(jì)創新的重要方向。

以制度創新破除體制機(jī)制障礙

協同推進科技(jì)創新和制度創新，關鍵是要通(tōng)過大力推進制度創新，打破束縛科技(jì)人員(yuán)積極性和創造性的體制機(jī)制障礙，激發各類主體創新激情和活力，讓創新要素充分湧流。

以制度創新提供創新動力，讓企業(yè)真正成為(wèi)科技(jì)創新的主體。科技(jì)創新活動是涉及科學研究、技(jì)術(shù)開(kāi)發、市(shì)場應用等多(duō)個(gè)環節的複雜(zá)系統，不僅需要創造和積累知識，還(hái)需要根據市(shì)場應用的要求在工(gōng)藝開(kāi)發、規模生(shēng)産、穩定質量和開(kāi)拓市(shì)場等方面下(xià)功夫。企業(yè)是鏈接知識創造和市(shì)場價值實現的行為(wèi)主體。由于新技(jì)術(shù)存在原創開(kāi)發成本高(gāo)、模仿學習成本低(dī)的特點，如果率先進行科技(jì)創新不能(néng)獲得相(xiàng)應的市(shì)場回報(bào)，企業(yè)很可能(néng)會(huì)等待其他企業(yè)做原始創新、自(zì)己再模仿學習“搭便車”。因此，要激勵企業(yè)積極開(kāi)展研發活動，必須從(cóng)制度上(shàng)對科技(jì)創新給予支持。一(yī)是加強知識産權法治保障，建立激勵機(jī)制，讓知識産權轉化為(wèi)現實生(shēng)産力。針對知識産權維權中遇到(dào)的舉證難、周期長(cháng)、成本高(gāo)、賠償低(dī)等問題，要完善知識産權全鏈條保障體系，嚴厲打擊知識産權侵權行為(wèi)，加大對侵權行為(wèi)的處罰力度，充分保護權利人合法權益。二是打好科技(jì)政策、産業(yè)政策、财政政策的“組合拳”，鼓勵企業(yè)加大研發投入、提升創新能(néng)力、加快成果轉化速度。對于創新能(néng)力較弱的企業(yè)，單憑市(shì)場回報(bào)很難彌補研發支出。可通(tōng)過科技(jì)專項支持、研發費(fèi)用加計扣除等政策引導，讓企業(yè)有積極性開(kāi)展研發活動，逐步提高(gāo)科技(jì)創新能(néng)力。三是打造科技(jì)創新平台，科技(jì)領軍企業(yè)牽頭組織行業(yè)共性技(jì)術(shù)開(kāi)發，為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)開(kāi)展研發活動降低(dī)門(mén)檻。中小(xiǎo)企業(yè)作為(wèi)科技(jì)創新的生(shēng)力軍，可為(wèi)科研人才的自(zì)由探索提供寬松環境。科技(jì)創新平台和共性技(jì)術(shù)能(néng)夠為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)低(dī)成本開(kāi)展科研活動創造條件(jiàn)，讓颠覆性技(jì)術(shù)不斷叠代完善，最終轉化為(wèi)創新成果。

發揮新型舉國(guó)體制作用，提升國(guó)家創新體系整體效能(néng)。實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強必須突破關鍵核心技(jì)術(shù)。要以關鍵共性技(jì)術(shù)、前沿引領技(jì)術(shù)、現代工(gōng)程技(jì)術(shù)、颠覆性技(jì)術(shù)創新為(wèi)突破口，努力實現關鍵核心技(jì)術(shù)自(zì)主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自(zì)己手中。應發揮社會(huì)主義集中力量辦大事(shì)的制度優勢，發揮國(guó)家實驗室、國(guó)家科研機(jī)構、高(gāo)水(shuǐ)平研究型大學、科技(jì)領軍企業(yè)的重要作用，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，集合精銳力量、彙集優勢資源開(kāi)展協同攻關，實現技(jì)術(shù)快速突破和市(shì)場快速應用。

進一(yī)步完善體制機(jī)制，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。創新驅動實質上(shàng)是人才驅動。雖然我國(guó)擁有數量衆多(duō)的科技(jì)工(gōng)作者，但是高(gāo)水(shuǐ)平創新人才仍然不足，科技(jì)領軍人才匮乏的問題還(hái)較為(wèi)突出。要堅持把人才作為(wèi)第一(yī)資源，把人才強國(guó)戰略落到(dào)實處，認真研究人才引進、人才使用、人才培養和人才評價的客觀規律，圍繞用好用活人才，著(zhe)力破除制度藩籬。要從(cóng)多(duō)方面營造吸引人才的良好環境，不拘一(yī)格使用人才，鼓勵創新、包容失敗，形成導向明确、精準科學、規範有序、競争擇優的科學化社會(huì)化市(shì)場化人才評價機(jī)制，既完善以同行評價為(wèi)基礎的業(yè)内評價機(jī)制，又(yòu)注重引入市(shì)場評價和社會(huì)評價，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

【李 蕾 作者系中央黨校（國(guó)家行政學院）習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員(yuán)、經濟學部教授】

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